Послание президента Федеральному собранию пройдет 21 апреля — рекордно поздно для последних лет. Одной из основных причин такого сдвига эксперты считают близость думской кампании: социальные инициативы президента должны создать повестку для россиян. Представители парламентской оппозиции в один голос заявляют, что ожидают от Владимира Путина решения вопроса об индексации пенсий работающим пенсионерам. Такое единодушие дает основания полагать, что эта тема наконец будет решена.
Чего ждут от президента партии
Михаил Емельянов, первый зампред фракции «Справедливой России» в Госдуме:
— Партия и фракция «Справедливой России» в первую очередь ожидает решения вопроса об индексации пенсий работающим пенсионерам. Это, пожалуй, самый актуальный вопрос сейчас, он касается большого количества людей — наша партия неоднократно его поднимала, в том числе поднимал [лидер партии Сергей] Миронов на встрече с президентом. Мы поставили индексацию пенсий работающим пенсионерам главным политическим вопросом для нашей партии в этом году.
Сегодня заксобрание Севастополя внесло в Госдуму законопроект о возобновлении индексации пенсий работающим пенсионерам. Согласно документу, возврат должен произойти с 2022 г. Дополнительные расходы Пенсионного фонда в 2022 г. авторы инициативы примерно оценили в 400 млрд руб. Индексация пенсий работающим пенсионерам была отменена в 2016 г. В декабре, на последней своей пресс-конференции, Владимир Путин заявил, что возвращение индексации возможно при достаточной обеспеченности бюджета и что правительство думает над тем, как это осуществить. В январе президент дал правительству Михаила Мишустина соответствующее поручение.
Ярослав Нилов, глава думского Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов (ЛДПР):
— Послание — это обращение ко всей стране, ко всем гражданам, это определение новых рубежей и целей, а также подведение неких итогов, выявление ошибок, подчеркивание существующих проблем. В послании президент значимое место всегда уделяет социальной сфере. Именно в послании ставится точка во всех не решаемых много лет вопросах: помощь семьям с детьми, инвалидам детства, горячее питание в школах.
На сегодняшний день, мы надеемся, найдет решение и место в послании злободневный вопрос об индексации пенсий работающим пенсионерам.
С учетом эпидемиологической ситуации в стране у нас убыль населения составила почти 700 000 человек. Уверен, что в связи с этим должны прозвучать в послании меры, связанные с поддержкой семьи, материнства и детства, вопросы, связанные с вакцинацией и пандемией.
Наверняка прозвучат оценки того, что происходит в мире, о геополитической ситуации. Ну и, конечно, вопросы внутренней ситуации с учетом предстоящей избирательной кампании.
Сергей Обухов, секретарь ЦК КПРФ:
— Ключевой вопрос, ответ на который ожидает Геннадий Андреевич [Зюганов, председатель ЦК КПРФ]: с кем и за кого собирается быть Владимир Владимирович в условиях внешнего давления, коронавируса, обнищания населения? Кого он будет защищать? Чьи интересы? Глубинного народа или олигархической верхушки — полутора десятков кланов, полутора тысяч привилегированных семей?
«Правительство активно занималось»
На вопрос, затронет ли Владимир Путин тему пенсионной реформы в послании, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков напомнил, что содержание и темы предстоящего послания традиционно не раскрываются. «Что касается индексации пенсий работающим пенсионерам, то правительство активно занималось этой темой, есть разные соображения, кабинет министров их направлял на имя президента. Но вы знаете, что никаких решений здесь не принималось», — сообщил он.
Какая политическая обстановка сложилась в стране накануне послания
Аббас Галлямов, политолог:
— Социальными инициативами политическую проблематику не перебьешь. Общество уже в достаточной степени созрело, чтобы потребовать для себя политических прав, у него уже другая потребность — она связана не только с уровнем жизни. Несколько лет назад людей удовлетворяла политическая ситуация, хотелось просто чуть лучше жить. Сейчас не устраивает сам способ управления, который применяется в стране, отсутствие взаимодействия с населением при принятии политических решений. Таким образом, социалка может чуть-чуть смягчить проблему, но она не решит ее полностью.
Почему послание зачитывается в апреле, до начала активной фазы думской кампании? Послание по жанру нельзя зачитывать летом, ведь это послание на год. Пауза и так интерпретируется в невыгодном для Путина ключе — ему нечего нации сказать? В Кремле решили сделать его сейчас, чтобы не было таких разговоров. Фон у послания негативный — протестные настроения растут, недовольство усиливается. Даже если люди в конкретный момент на улицы не выходят, они любить власть больше не стали, а рейтинги «Единой России» падают.
Главный вопрос, связанный с посланием, — насколько агрессивным оно будет. Действия государства становятся более активными в деле закручивания гаек: принят закон о просветительской деятельности, возбуждаются дела уже не против оппозиционеров, а против их родственников (см. историю с отцом Ивана Жданова из ФБК), обострение на границе с Украиной.
Владимир Путин лично большой агрессии не демонстрировал. Интересно, захочет ли он организовать над происходящим такую надстройку, как бы санкционировать репрессии от своего имени? Или он по-прежнему будет дистанцироваться и избирать более миролюбивую риторику? В обществе есть запрос на второе, это очевидно, со стороны силовиков и госаппарата — на первое, им хочется, чтобы вождь лично возглавил их крестовый поход.
Владимир Путин не хотел этого делать, чтобы не потерять доверие населения окончательно. Это главная интрига.
Все-таки нашли, что сказать
Илья Гращенков, президент Центра развития региональной политики:
— Послание — это такой мини-образ будущего на год. Президент должен сказать что-то важное, что задаст тон. Вот это важное все никак не могли найти, точнее многое зависело от того, как будут выстроены отношения с США, с Байденом. Сейчас более-менее ясно, что американцы будут с российской элитой вести себя жестко, а это значит, что внутри страны либерализации не будет — будут закручивать гайки. И на фоне этого ужесточения пройдет кампания в ГД. Вот об этом, надо полагать, Путин и скажет: про недопустимость «западным партнерам» давить на Кремль, про защиту «Русского мира» — прежде всего на Донбассе, про победу над коронавирусом и вакцину (особенно вакцину — как «мягкую силу», которой мы оказываем влияние на весь мир), ну и в итоге — после прогнозов о победе над пандемией можно и о поддержке населения поговорить. Например, о пособиях на детей, о поддержке пенсионеров и тех, кто живет на сумму ниже прожиточного минимума. Думаю, что летом, к выборам, каких-то «вертолетных денег» раздадут, может, даже опять в пределах 10 000–15 000 руб. на те категории граждан, которые больше всех нуждаются, чтобы нивелировать раздражение в обществе.
Григорий Добромелов, директор Института прикладных политических исследований:
— Здесь три важных контура. Первый, самый актуальный, возник последние месяцы в силу очевидного нарастания и агрессивного поведения со стороны западных партнеров и подготовки реакции нашей страны. Полагаю, Владимир Путин внешнему влиянию уделит очень серьезное внимание, во многом это будет послание суверенитета. Если послание два года назад с теми же самыми мультиками декларировало суверенитет в сфере оборонной безопасности, то, я думаю, что это послание должно декларировать суверенитет в части информационных технологий, в части целого ряда отраслей экономики и сформулировать задачи по ускоренной суверенизации отраслей экономики и гражданских секторов.
Конституция и мультики
В прошлом году Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию предложил внести поправки в Конституцию. В отставку ушло правительство во главе с Дмитрием Медведевым.
В 2019 г. послание запомнилось сопровождением «мультиков» — демонстрации достижений оборонной промышленности России.
Второй блок будет связан с последствиями выхода из пандемии. Это будет большой блок социальной поддержки с учетом выборов 2021 г., и акцент будет сделан на устранении бедности.
Третий, крайне важный блок, это ускорение реформ государственного аппарата. Безусловно, будут поставлены задачи по продолжению административной реформы, по сохранению темпов реформ институтов развития, сохранению темпов реформ межведомственного взаимодействия, координации и мониторингу и выстраиванию системы публичной власти. Предыдущее послание, задав поправки в Конституцию, и принятый закон о Госсовете сформулировали в принципе функционирование публичной власти. Теперь президент должен в этом послании пойти дальше и акцентировать внимание на взаимоувязке федерального, регионального и муниципального уровней власти. На тех предложениях, которые позволят повысить роль губернаторов.
