Посрамлены те, кто говорил об отсутствии у нас политической конкуренции. Обсуждение в Думе отчета правительства 12 мая стало настоящим соревнованием в популизме, в котором все участвовавшие — премьер Михаил Мишустин, спикер Вячеслав Володин, выступавший с назойливым конферансом, лидеры фракций и партий и депутаты — время от времени строго предупреждали слушавших, что популизм нам не нужен.
По-бухгалтерски мелочно
Премьер, упиравший на то, что о проблемах надо говорить с людьми на местах, сказал, что побывал почти в трети регионов страны, а считая с членами правительства — практически во всех. Для пущего эффекта за день до прихода в Думу премьер заставил зама Марата Хуснуллина провести рабочую встречу с губернатором Еврейской АО, о котором вице-премьер недавно заявил, что не хочет с ним встречаться ввиду незначительности региона для федерального уровня.
Для Михаила Мишустина это было второе выступление в Думе в роли премьера и первый отчет за полноформатный год работы. Он вел себя уверенно, хотя и выглядел, скорее, как налоговик, со скрупулезностью бухгалтера перечислявший, кому, когда и сколько правительство выделило денег, чем как премьер-стратег. Собственно, Мишустина и поставили для упорядочения работы госаппарата, для превращения правительства в более эффективную машинку по реализации текущих задач, которые ставит президент. И надо сказать, что с этой ролью Мишустин вполне справляется или, по крайней мере, убедительно демонстрирует, что справляется.
Отчет премьера представлял собой смесь пиара — президента Путина и собственного, а также описания успехов правительства под его руководством. Мы услышали об успехах в борьбе с коронавирусом, о поддержке правительством граждан и бизнеса, о том, как хорошо развивается импортозамещение и страна движется к автаркии. О снижении уровня жизни премьер не сказал, зато говорил о росте доходов. Рост цен, о котором ему пришлось все же сказать, он объяснил «импортированной» инфляцией и «жадностью» бизнеса. Не распространялся премьер и о третьей волне эпидемии, хотя контраст между тем, как выглядели чиновники сейчас и тремя неделями раньше — на оглашении послания президента, был очевиден. В правительственной ложе практически все были в масках.
Было заметно, как тщательно премьер выстраивает свой образ деятельного управленца, далекого от политических амбиций и все делающего по поручению президента. При этом бесконечные «я видел», «я говорил», «я посещал». Забавны подчеркнутые замены иностранных слов: вместо кэшбэка частичный возврат денег, вместо мультипликативного эффекта — вытягивающие отрасли.
Пять способов дать денег
Одним из ключевых сюжетов отчета правительства стали обещания хорошей жизни регионам. Собственно, это происходит каждый раз при приближении федеральных выборов. На этот раз идеи разворота в сторону регионов прозвучали не только в докладе премьера, но и в выступлении от фракции партии власти — «Единой России».
Мишустин объявил о пяти основных направлениях поддержки регионов:
- Во-первых, снижение долговой нагрузки на бюджеты с реструктуризацией прошлогодних бюджетных займов, становящихся долгосрочными; переносом сроков погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам; увеличением срока предоставления коротких казначейских кредитов с 90 до 240 дней.
- Во-вторых, это замена рыночного долга регионов и муниципалитетов, который превышает четверть налоговых и неналоговых доходов, на бюджетные займы с таким же длительным сроком погашения.
- В-третьих, это выделение регионам, проводящим более аккуратную долговую политику, 500 млрд руб. в виде инфраструктурных бюджетных кредитов на 15 лет под невысокий процент.
- В-четвертых, это инфраструктурные облигации, позволяющие привлечь дополнительные внебюджетные средства в жилищное строительство, создание инженерных, транспортных и социальных объектов.
- В-пятых, для 10 регионов с наиболее сложной экономической ситуацией (республики Алтай, Карелия, Тува и Марий Эл, Курганская и Псковская области, Адыгея, Алтайский край, Чувашия и Калмыкия) правительство приняло индивидуальные программы, выделив на это 50 млрд руб. Примеры результатов работы этих индивидуальных программ, приведенные Мишустиным, не впечатляют: детская поликлиника и медицинский центр, открытые в Адыгее, выделение средств на проведение технической экспертизы водопровода в Калмыкии, финансирование строительства очистных сооружений в районе Телецкого озера в Республике Алтай. Все это не столько программы развития, сколько демонстрация внимания со стороны федерального центра. Впрочем, пусть это и не системное решение, но лучше, чем ничего.
Подальше от Москвы
Надо сказать, что выступавший от имени фракции «Единой России» глава бюджетного комитета Андрей Макаров, сделавший упор на современном положении регионов, а не привлекательной программе на будущее, как Мишустин, нарисовал совсем другую картину. По его словам, на 10 самых богатых регионов страны приходится 60% всей массы налога на прибыль. Действующая межбюджетная политика не создает стимулов к росту, а поощряет иждивенчество. Полномочия регионов зарегулированы с федерального уровня на 80–90%. Макаров призвал закрепить за регионами постоянные источники доходов; полностью компенсировать региональным и местным бюджетам те льготы бизнесу, которые устанавливаются федеральным центром; а также либо финансировать в полном объеме те федеральные полномочия, которые были переданы в регионы, либо избавить регионы от их осуществления.
Казалось бы, ничего сверхъестественного. Но в своих ответах Мишустин ничего не сказал по существу предложений «Единой России» в лице Макарова. Такой диссонанс в позиционировании власти и «партии власти» выглядел бы немного странным, если бы дело происходило не в канун выборов Думы, когда провластным кандидатам, а других, похоже, мы не увидим, надо будет, с одной стороны, приписывать себе все реальные и мнимые успехи правительства, а с другой — максимально дистанцироваться от все более враждебно воспринимаемой Москвы.
