Как отправить в Украину замороженные $300 млрд российского ЦБ

Нападение России на Украину превратилось в жестокую битву на истощение — не только в военном, но также в экономическом и социальном плане. Владимир Путин понимает это. И Украина, потерявшая треть своего ВВП, трети населения которой пришлось уехать, а свет в квартирах у оставшихся то загорается, то гаснет, может побеждать на поле боя — и все равно проигрывать войну.

Союзники Украины предоставили ей вооружение, но они пошатнулись на решающем — экономическом —  фронте. Использование $300 млрд российского ЦБ, замороженных западными правительствами в начале войны, покажет Путину, что он не может победить Украину и Запад в экономическом плане. Есть некая элегантная справедливость в том, чтобы использовать государственные средства России, которые сейчас лежат без дела, чтобы компенсировать разрушение, причиненное Москвой. 

В прошлом месяце лидеры государств ЕС, принимающих миллионы украинских беженцев, объявили, что ЕС «поддержит восстановление Украины, для чего мы будем стремиться использовать замороженные российские активы в соответствии с законодательством ЕС и международным правом». Они добавили меры по отслеживанию всех этих активов в своих странах. Канада уже приняла специальные законы. 

США, к их чести, тратят миллиарды долларов в месяц только для того, чтобы помочь Киеву оплачивать ежемесячные счета. Но не покрывают никакие задачи восстановления и реконструкции. Передача замороженных российских резервов была бы морально правильной, стратегически разумной и политически целесообразной, особенно в условиях такого непостоянного и сомневающегося Конгресса США.

В последнем подобном случае, после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году, с использованием тех же самых чрезвычайных полномочий, которые президент Байден применил во время этого кризиса, правительственный указ от октября 1992 года «предписал и заставил» каждый банк, в котором хранятся иракские государственные средства, перевести их в соответствии с Резолюцией ООН в качестве компенсаций жертвам агрессии. В конечном итоге пострадавшим странам было выплачено более 50 млрд долларов из иракских государственных средств, хранящихся в разных странах. Все это не требовало судебного разбирательства или разрешения агрессора.

Те, кто владеет российскими активами, вполне законно могут в ответ на серьезное нарушение международного права отменить свои обязательства перед российским государством и использовать российские государственные средства для выплаты российского долга перед Украиной. К этому замораживанию активов не следует относиться как фантазии о будущей капитуляции России. В парадигме военного времени, и компенсация не может ждать. 

Помимо досадных колебаний по поводу использования замороженных активов российского ЦБ, общественные дебаты были затуманены ошибочным акцентом на яхтах российских олигархов и других арестованных активах. Но в этом случае речь о сравнительно небольшой сумме денег, не очень ликвидной и гораздо более сложной с юридической точки зрения.

Россия не является «лицом» по Конституции США, и отбираемая собственность не является «частной». 

Некоторые предупреждают о прецеденте жестких репараций, наложенных на обанкротившуюся Германию после Первой мировой войны. Это ужасная аналогия. С начала войны Россия получила огромную непредвиденную прибыль от нефти на сумму не менее 100 млрд долларов, и эти деньги не заморожены. Путин, вероятно, уже списал замороженные средства. Трудно себе представить сценарий, при котором он их вернет, притом что Украина разорена.

Европейские лидеры сплотились в поддержке Украины. Администрация Байдена пока не последовала этому примеру. Он должен использовать замороженные средства России сейчас, пока это может повлиять на исход войны. Пришло время Байдену сказать своим советникам то, что сказал бы на его месте президент Рузвельт: это правильный поступок. Найдите путь его совершить.